中共中心办公厅 国务院办公厅印发《对于分类推动人才评估机制改

2018-03-04 21:45

新华社北京2月26日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》全文如下。

人才评价是人才发展体系机制的主要组成局部,是人才资源开发管理和应用的条件。建破迷信的人才分类评价机制,对建立准确用人导向、激励引诱人才职业发展、调动听才创新创业踊跃性、加快建设人才强国存在重要作用。当前,我国人才评价机制仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价手腕趋同、评价社会化水平不高、用人主体自主权落实不够等突出问题,亟需通过深化改革加以解决。为深刻贯彻落实《中共中心印发〈对于深入人才发展体制机制改革的看法〉的告诉》,立异人才评价机制,施展人才评价指挥棒作用,现就分类推动人才评价机制改革提出如下意见。

一、总体要乞降基础原则

(一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策安排,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,落实新发展理念,围绕实施人才强国战略和创新驱动发展战略,以科学分类为基础,以激发人才创新创业活力为目标,加快构成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制,建立与中国特色社会主义制度相适应的人才评价制度,尽力造成人人盼望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局势,使优秀人才怀才不遇。

(二)根本原则

——坚持党管人才原则。充散发挥党的思惟政治优势、组织上风、亲密接洽大众优势,进一步加强党对人才评价工作的引导,将改革完善人才评价机制造为人才工作的重要内容,在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风,把各方面优良人才会聚到党和人民的巨大斗争中来。

——坚持服务发展。围绕经济社会发展和人才发展需要,充分发挥人才评价正向激励作用,推进多出人才、出好人才,最大限度激发和开释人才创新创业活气,增进人才发展与经济社会发展深度融会。

——坚持科学公正。遵守人才成长法则,突出品德、能力和业绩评价导向,分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制,科学客观公平评价人才,让各类人才价值得到充分尊敬和体现。

——坚持改革创新。缭绕用好用活人才,着力废除思维阻碍和制度藩篱,加快改变政府职能,保障落实用人主体自主权,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,营造有利于人才成长和发挥作用的评价制度环境。

二、分类健全人才评价标准

(三)实施分类评价。以职业属性和岗位要求为基础,健全科学的人才分类评价体系。依据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持共通性与特别性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合,分类建立健全涵盖品格、知识、能力、业绩和贡献等要素,科学合理、各有着重的人才评价标准。加快新兴职业范畴人才评价标准开发工作。建立评价标准动态更新调剂机制。

(四)突出品德评价。坚持品学兼优,把品德作为人才评价的重要内容,加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核,提倡老实取信,强化社会责任,抵制心浮气躁、急功近利等不良风尚,从严治理平心而论和学术不端行动。完善人才评价诚信体系,建立诚信守诺、失信行为记载和惩戒制度。摸索建立基于道德操守和诚信情况的评价退出机制。

(五)科学设置评价标准。坚持凭能力、实绩、贡献评价人才,战胜唯学历、唯资格、唯论文等偏向,注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献。着力解决评价标准“一刀切”问题,合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标,实行差异化评价,鼓励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、寻求出色。

三、改进和创新人才评价方式

(六)创新多元评价方式。依照社会和业内认可的要求,建立以同行评价为基础的业内评价机制,注重引入市场评价和社会评价,发挥多元评价主体作用。基本研究人才以同行学术评价为主,加强国际同行评价。运用研究和技术开发人才突出市场评价,由用户、市场和专家等相干第三方评价。哲学社会科学人才评价重在同行认可和社会效益。丰盛评价手段,科学机动采取考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、口试问难、实践操作、业绩展现等不同方式,进步评价的针对性和精准性。

(七)科学设置人才评价周期。遵循不同类型人才成长发展规律,科学合理设置评价考核周期,注重进程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合,克服评价考核过于频繁的倾向。探索实施聘期评价制度。突出中长期目标导向,恰当延伸基础研究人才、青年人才等评价考核周期,鼓励连续研究和长期积聚。

(八)畅通人才评价渠道。进一步攻破户籍、地区、所有制、身份、人事关联等限度,依靠具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等,畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,建立评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价措施。

(九)促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。按照既出成果、又出人才的要求,在各类工程项目、科技打算、机构平台等评审评估中加强人才评价,完善在重大科研、工程项目实施、急难险重工作中评价、辨认人才机制。深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革,树立正确评价导向,进一步精简整合、撤消下放、优化布局评审事项,简化评审环节,改进评审方式,减轻人才累赘。防止简单通过各类人才规划头衔评价人才。加强评价结果共享,避免多头、频繁、反复评价人才。

四、加快推进重点领域人才评价改革

(十)改革科技人才评价制度。环绕建设创新型国家和世界科技强国目的,结合科技体制改革,建立健全以科研诚信为基础,以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。对主要从事基础研究的人才,侧重评价其提出和解决重大科知识题的原创能力、成果的科学价值、学术水温和影响等。对主要从事应用研究和技术开发的人才,着重评价其技术创新与集成能力、获得的自主知识产权和重大技术冲破、成果转化、对工业发展的实际贡献等,hk263.net百彩网。对从事社会公益研究、科技管理服务和试验技术的人才,重在评价考核工作绩效,引导其提高服务水平和技术支撑能力。

履行代表性成果评价,突出评价研究成果品质、原创价值和对经济社会发展实际奉献。转变片面将论文、专利、名目、经费数目等与科技人才评价直接挂钩的做法,建立并实行有利于科技人才潜心研讨和创新的评价制度。

注重个人评价与团队评价相结合。适应科技协同创新和跨学科、跨领域发展等特点,进一步完善科技创新团队评价方法,实行以配合解决重大科技问题为重点的整体性评价。对创新团队负责人以掌握研究发展方向、学术成就水平、组织协协调团队建设等为评价重点。尊重认可团队所有介入者的实际贡献,杜绝无本质贡献的虚伪挂名。

(十一)科学评价哲学社会科学和文明艺术人才。坚持马克思主义指点位置、为人民做学识的研究态度、以国民为核心的创作导向,注重政治本准和学术标准、继续性和民族性、原创性和时代性、体系性和专业性相同一,建立健全中国特色的哲学社会科学和文化艺术人才评价体系,推进中国特点哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设,推出更多无愧于民族、无愧于时期的文艺精品。

根据人文科学、社会科学、文化艺术等不同学科领域,理论研究、应用对策研究、艺术表演创作等不同类型,对其人才实行分类评价。对主要从事理论研究的人才,重点评价其在推动理论创新、传承文化、学科建设等方面的能力贡献。对主要从事应用对策研究的人才,重点评价其围绕兼顾推进“五位一体”总体布局和调和推进“四个全面”策略布局,为党和政府决议供给服务支持的能力业绩。对主要从事艺术表演创作的人才,重点评价其在艺术表演、作品创作、满意人民精神文化需求等方面的能力业绩。突出成果的研究质量、内容创新和社会效益,推行理论文章、决策征询研究讲演、建言献策成果、优秀网络文章、艺术创作作品等与论文、专著等效评价。

(十二)健全教育人才评价体系。坚持立德树人,把教书育人作为教育人才评价的中心内容。深化高校教师评价制度改革,坚持社会主义办学方向,坚持思想政治素质和业务能力双重考察、全面考核和突出重点相结合,注重对师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展的综合评价。坚持分类指导和分层次评价相结合,根据不同类型高校、不同岗位教师的职责特点,分类分层次分学科设置评价内容和评价方式。突出教育教学业绩评价,将人才培育中央义务落到实处,要求所有教师都必需承当教育教学工作,建立健全教学工作量评价标准,落实教学为本专科生授课制度,加强教学质量和课堂教学纪律考核。

适应现代职业教育发展须要,按照兼备专业理论知识和技能操作实践能力的要求,完善职业院校(含技工院校)“双师型”教师评价标准,吸纳行业、企业作为评价参加主体,重点评价其职业素养、专业教学能力和生产一线实践教训。

适应中小学素质教导和课程改造新要求,树立充足体现中小学先生岗位特色的评价标准,重点评价其教育教养方式、教书育人工作业绩和一线实践阅历。严禁简略用学生升学率和测验成就评价中小学老师。

(十三)改良医疗卫生人才评价制度。强化医疗卫生人才临床实践能力评价,完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等因素的评价指标体系,公道断定不同医疗卫活力构、不同专业岗位人才评价重点。对重要从事临床工作的人才,重点考核其临床医疗医技水平、实践操作能力和工作业绩,引入临床病历、诊治计划等作为评价根据。对主要从事科研工作的人才,重点考察其创新能力业绩,突出创新结果的转化利用能力。对主要从事疾病防备把持等的公共卫生人才,重点考察其风行病学考察、沾染病疫情和突发公共卫惹事件处理、疾病及迫害因素监测与评价等能力。

建立合乎全科医生岗位特点的评价机制,考核其掌握全科医学基本理论知识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供基本公共卫生服务的能力,将签约居民数量、接诊量、服务质量、干部满足度作为重要评价因素。

按照强基层、保基本及分级诊疗要求,建立更加注重临床水平、服务质量、工作业绩的基层医疗卫生人才评价机制,鼓励医疗卫生人才服务基层,更好知足基层人民人民健康需求。

(十四)创新技术技能人才评价制度。适应工程技术专业化、标准化程度高、通用性强等特点,分专业领域建立健全工程技术人才评价标准,着力解决评价标准过于追求学术化问题,重点评价其掌握必备专业理论知识和解决工程技术难题、技术创造发现、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等实际能力和业绩。探索推动工程师国际互认,提高工程教育质量和工程技术人才职业化、国际化水平。

健全以职业能力为导向、以工作事迹为重点、重视职业道德和知识程度的技强人才评估系统。加快构建国度职业标准、行业企业工种岗位要求、专项职业能力考核标准等多档次职业尺度。完美职业资历评价、职业技能等级认定、专项职业能力考察等多元化评价方法,做好评价成果有机连接。保持职业标准跟岗位要求、职业才能考核和工功课绩评价、专业评价和企业认可相联合的准则,对技术技能型人才突出实际操作能力和解决要害出产技巧困难要求,对常识技能型人才凸起把握应用实践知识领导生产实际、发明性发展工作请求,对复合技能型人才突出控制多项技能、从事多工种多岗位庞杂工作要求,领导激励技巧人才培养不断改进的工匠精力。

(十五)完善面向企业、基层一线和青年人才的评价机制。建立与产业发展需求、经济结构相适应的企业人才评价机制,突出创新创业实践能力,推动企业自主创新能力提升。对业绩贡献突出的优秀企业家、经营管理人才、高层次创新创业人才,可放宽学历、资历、年限等申报前提。健全以市场和出资人认可为重要标准的企业经营管理人才评价体系,突出对经营业绩和综合素质的考核。建立社会化的职业经理人评价制度。

翻新基层人才评价激励机制。对长期在基层一线和艰难边远地域工作的人才,加大爱岗敬业表示、实际工作业绩、工作年限等评价权重,着力拓展基层人才职业发展空间。健全以职业农夫为主体的乡村适用人才评价制度,完善教育培训、认定评价管理、政策搀扶“三位一体”的制度体制。完善社会工作专业人才职业水平评价轨制,增强社会工作者职业化治理与鼓励保障,晋升社会管理和社会服务古代化水平。

完善青年人才评价激励办法。破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈腐观点,重点遴选支持一批有较大发展潜力、有不学无术、堪当重担的优秀青年人才。加大各类科技、教育、人才工程项目对青年人才支持力度,鼓励设立青年专项,促进优秀青年人才脱颖而出。探索建立优秀青年人才引荐制度。

五、健全完善人才评价管理服务制度

(十六)保障和落实用人单位自主权。尊重用人单位主导作用,支持用人单位结合本身功效定位和发展方向评价人才,促进人才评价与造就、使用、激励等相衔接。合理界定和下放人才评价权限,推动具备条件的高校、科研院所、病院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其余人才智力密集单位自主开展评价聘请(任)工作。避免人才评价行政化、“官本位”倾向,充分发挥学术委员会等作用。对开展自主评价的单位,人才管理部门不再进行资格审批,通过完善信誉机制、第三方评估、检查抽查等方式加强事中事后监管。

(十七)健全市场化、社会化的管理服务体系。进一步明白政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位,建立权责清楚、管理科学、和谐高效的人才评价管理体制。推动人才管理部门转变职能、简政放权,强化政府人才评价宏观管理、政策法规制定、公共服务、监视保障等职能,减少审批事项和微观管理。发挥市场、社会等多元评价主体作用,积极培育发展各类人才评价社会组织和专业机构,逐渐有序承接政府转移的人才评价职能。建立人才评价机构综合评估、动态调整机制。

(十八)优化公正公正的评价环境。加强人才评价法治建设,健全完善规章制度,提高评价质量和公信力,保护人才正当权利。严厉规范评价程序,建立健全申报、审核、公示、反馈、申述、巡视、举报、回溯等制度。加强评价专家数据库建设和资源共享,建立随机、躲避、轮换的专家遴选机制,优化专家起源和构造,强化业内代表性。建立评价专家责任和信用制度,实施退出和问责机制。强化人才评价综合治理,依法清算规范各类人才评价运动和发证、收费等事项,加强考试环境管理,落实考试保险主体义务。加能人才评价文化建设,倡导开展同等容纳的学术批驳、学术争辩,保障不同窗术观点的充分探讨,营造求真求实、勉励创新、宽容失败的评价气氛和环境。

各地区各部门要坚持党管人才原则,切实加强党委和政府对改革完善人才评价机制的统一领导,党委组织部门要牵头抓总,有关部分要各司其职、密切配合,发挥社会力气重要作用,当真抓好组织落实。要深入调查研究,结合实际制订详细实施方案,加强分类指导,强化督促检讨,确保改革任务落地奏效。军队可根据本意见,结合实际建立健全部队人才评价机制。要坚持分类推进、先行试点、稳步实施,及时研究解决改革中碰到的新情形新问题。要加强政策解读和舆论引导,积极回应社会关心,为分类推进人才评价机制改革营造良好氛围。

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